江蘇土地開發(fā)強度已超20% 探索綜合效益最大化

近日，全國土地利用管理工作會議在蘇州召開，國土資源部副部長王廣華出席會議并講話，副省長陳震寧致辭。記者從會上獲悉，江蘇土地開發(fā)強度超過20%，居全國各省（區(qū)）之首，土地資源要素配置面臨開發(fā)強度高、規(guī)劃建設(shè)空間不足、后備資源短缺等多重壓力。如何讓土地效益最大化，使“寸土”生“寸金”，我省一直在進行探索。

向下挖潛，綜合效益最大化

位于蘇州金雞湖畔、總占地150畝的蘇州中心，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的整體開發(fā)城市綜合體，地上空間容積率達6.7，總建筑面積約113萬平方米，其中地上建筑69萬平方米、地下建筑44萬平方米。面積達5萬平方米的屋頂花園及空中通道，使之成為國內(nèi)規(guī)模最大的空中生態(tài)花園。

“在規(guī)劃之初，我們就充分考慮利用土地立體空間，跨地塊、跨街區(qū)整體規(guī)劃地上、地下空間，統(tǒng)一整合地面、地下道路及空中通道?！碧K州中心項目負責(zé)人介紹，項目在地下二層設(shè)置了地下市政環(huán)路系統(tǒng)，按市政道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地下一層與軌道交通一號線、三號線車站出入口無縫對接，和已建的東方之門地下空間貫通共享，并設(shè)置地下貨運系統(tǒng)，將主要交通流量導(dǎo)入地下。地下二層至四層共設(shè)置6000個停車位，極大緩解地面交通壓力，地下還設(shè)置了市政集中供冷供熱系統(tǒng)。地面配置單循環(huán)車行道、公交車道、步行街。地上空間設(shè)置建筑連廊和空中通道，貫通項目屋頂花園和金雞湖湖濱景觀。

土地資源同樣十分緊缺的南京也把目光投向了地下，在年度土地供應(yīng)計劃中，該市不光安排了地下空間開發(fā)用地項目，還根據(jù)地下空間不同的規(guī)劃用途，分別采取劃撥、公開出讓及協(xié)議出讓方式分類供地。揚州市國土部門結(jié)合人防工程建設(shè)，引導(dǎo)新建小區(qū)人車分流，開發(fā)利用地下空間，支持建設(shè)了荷花池水下停車場、廣陵區(qū)人防地下綜合空間等一批重點工程，形成了地下空間綜合利用的示范效應(yīng)。

向上增地，提高土地承載力

向空中要地，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用。我省早在2012年就出臺了《關(guān)于鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè) 促進產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展 推進土地節(jié)約集約利用的意見》，推進功能齊全、設(shè)施先進的四層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)使用。5年來，全省各地申報已建成竣工并投入使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積逾3400萬平方米。

1995年，蘇州工業(yè)園區(qū)引入了新加坡企業(yè)騰飛集團，借鑒新加坡多層廠房的開發(fā)經(jīng)驗，打造了“騰飛新蘇工業(yè)坊”，當(dāng)時建設(shè)容積率1.25，建筑面積11.61萬平方米，為8幢兩層廠房，投資強度達3500萬元/畝。去年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，騰飛集團拆除了3幢兩層老廠房改建為6幢多層廠房，容積率提高至1.8，地上建筑面積增加了43.5%，達到16.66萬平方米，并擴建了地下一層建筑2萬平方米，通過土地利用轉(zhuǎn)型升級，提高了土地的承載能力。

據(jù)了解，國土部門已完成我省工業(yè)用地調(diào)查工作，通過建立全省工業(yè)用地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)庫，將對全省工業(yè)用地利用狀況進行綜合效益評價。無錫市以工業(yè)用地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以影像圖和數(shù)字地理空間框架為底圖，搭建了全市域產(chǎn)業(yè)用地績效管理平臺。常州、無錫等市結(jié)合地方實際，將工業(yè)用地調(diào)查成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)用于“以地控稅、以稅節(jié)地”工作。

節(jié)約集約，意識仍待增強

2016年，全省建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出近22萬元/畝，較上年增長6.79%；單位GDP建設(shè)用地占用面積約455畝/億元，較2015年下降6.36%。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著節(jié)約集約用地“雙提升”行動深入推進，我省節(jié)地水平和產(chǎn)出效益有了顯著的提升，但仍存在一些不容忽視的問題，如：在土地市場競爭程度相對較低的地區(qū)，工業(yè)用地取得成本較低，企業(yè)對土地資源寬打?qū)捰?，?jié)約集約用地意識不足；土地供應(yīng)后，對企業(yè)實際投入、產(chǎn)出情況缺少必要的監(jiān)督考核機制，針對投入產(chǎn)出不達標(biāo)的企業(yè)缺乏必要的制約機制，對于低效用地也缺少有效處罰手段。

省國土資源廳廳長李侃楨建議，充分發(fā)揮稅收政策對土地開發(fā)利用的調(diào)節(jié)作用，通過適當(dāng)調(diào)整不同等級土地的保有成本，倒逼企業(yè)高效利用土地資源，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)布局用地區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地資源節(jié)約集約利用。在國家層面加大財稅政策支持力度，建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，充分調(diào)動土地權(quán)利人和社會各方參與低效用地再開發(fā)的積極性，有序推進低效用地再開發(fā)。同時，進一步明確地方政府主體責(zé)任，完善工業(yè)用地供后監(jiān)管機制，加強政府對企業(yè)用地投入、產(chǎn)出效益的跟蹤監(jiān)測，建立多部門共同參與的綜合評估考核機制，促使企業(yè)提高節(jié)約集約用地意識，主動防范土地閑置和低效利用。