策划人语:近年各地借助文化资源发展旅游的热情很高，成绩斐然，但也出现了画地为牢、资源内耗、恶性竞争等令人忧虑的现象。盲目争抢文化资源的结果是，谁也发展不快，谁也发展不大。
　　政府部门说应该联合，专家说应该联合，参与竞争的各方也想联合，但总也联合不起来。复杂的行政地域关系成为联合的绊脚石。不搬掉这块绊脚石，联合就会永远“联”而不“合”。

——张广德

你争我吵 两败俱伤
◆导报记者 王新亭 济南报道  

　　“东平和梁山竞相开发水浒文化旅游，我们没法管。”山东省文化厅文物处助理调研员倪国圣无奈地对经济导报记者说。他解释, 水泊梁山是以水浒文化为主要内容的省级著名风景区,既然是风景名胜区,就主要由旅游部门管理。省文化厅文物处主要管理国家及省级的重点文物保护单位,而水泊梁山属于市级文物重点保护单位,应该由济宁市管理。另外,水泊梁山的建筑大多是后人依照书本上所记载的内容刻意修建的，留下了不少人为的痕迹,不太具备文物保存价值。假如水泊梁山以后能进入省级重点文物保护单位行列，我们就会按照有关规定进行管理。
文化遗产被盲目开发
　　文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。倪国圣介绍,物质文化遗产从大的方面讲，应该包括文物、建筑群、遗址等三个大的类别。东平和梁山两县相争的水浒遗址，就属于物质文化遗产。
　　物质文化遗产争夺的背后,当然是经济利益。倪国圣说，随着旅游经济的发展，人们对文化遗产越来越重视,所以全国许多地方一哄而上，利用文化遗产来搞旅游。有少数地方比较成功,但多数地方属盲目开发，所建的一些景点已经垮掉了,真是劳民伤财。
　　在文化遗产争夺方面,全国有不少的案例，像山东的“梁祝传说”、“孟姜女传说”等，就有不少省份在和山东争。在山东省内,除了梁山以及东平对水浒遗址的争论之外,还有阳谷县与临清市对《金瓶梅》的争论，惠民和广饶对孙子文化的争论。
　　虽然《金瓶梅》作者的身世一直是个谜，《金瓶梅》故事情节的发生地尚存在争议,但不仅阳谷和临清在争，南京、徽州、枣庄等地也在争夺,有的地方已经开始建造仿古建筑。
　　倪国圣认为,不管怎样说，阳谷县与临清市同属一市，两地相距不到80公里,如此之近，又共同打造同一个旅游品牌，同吃《金瓶梅》这碗饭，肯定会带来一定的重复建设。从两地已经修建和正在修建的项目内容看，多有重复，均是在西门庆、潘金莲身上下功夫，同样的庭院、店铺、酒楼、茶馆……
　　此外，梁山以及东平对水浒遗址的争论,也存在重复建设的情况。梁山县计划在梁山脚下大面积造水,以形成真正的梁山泊项目。据了解,梁山造水形成梁山泊的项目已有眉目了,而在东平，几年前就开始利用东平湖打造“梁山泊”了。更令人担心的是，这种情况也会带来水浒文化的混乱，令人难辨真假，最终也会对水浒文化造成伤害，贻害无穷。
先保护 后开发
　　目前,旅游业的发展对文化遗产冲击很大,倪国圣说, 文物部门是文化事业单位，以最大限度发挥社会效益为第一目标，而经济效益则是从属的、第二位的，与旅游部门以追求商业利润，发挥最大的经济效益为主要目的，有着根本的区别。由于产业定位的不同，也就决定了二者之间必然有矛盾存在。作为文物保护部门来讲，发挥文化遗产资源的经济效益是在有效保护的前提条件下开展，力争处理好二者之间关系。近年来发生在浙江定海的古城事件、江苏徐州汉兵马俑的破坏等毁坏文化遗产资源的现象绝不是孤立偶然的，这种情况在全国不少地方都不同程度地存在，究其原因很简单，大都是重经济轻文化、重建设轻文保的观念，以及经济与文化、文物间缺乏整体规划和紧密合作所造成的。所以，文化遗产资源的开发利用原则是先保护,后开发。
　　但保护文化遗产,又不能阻碍经济发展。文化遗产保护不力有许多原因,这其中条块分割、各自为政是主要因素,所以理顺体制最为关键。文化遗产保护政出多门有其合理性与必要性，但在现实操作中却也引发了部门之间合作不够、缺乏统筹等问题。尤其应引起注意的是文化资源缺乏整合，条块分割较严重。由此带来的统一规划的缺乏，导致重复建设项目较多，文化产业项目盲目性、随意性较大。
　　从文化部门本身来说也存在一些问题,人员与资金不足是比较突出的问题。到目前为止，山东省经过普查发现的文物点己达2万多处，经过各级人民政府公布的不同级别的重点文物保护单位4783处，其中全国重点文物保护单位97处，省级重点文物保护单位397处，世界遗产2处，省级优秀历史建筑373处。国家级历史文化名城6座，省级历史文化名城11座。目前,世界遗产、全国重点文物保护单位由国家财政拨款进行维护,省级文物重点保护单位由省财政拨款,去年我省财政拨款400万,每处重点文物保护单位平均只有1万元,资金非常紧张。
　　目前在一些文化遗产地“先污染、后治理，先破坏、后重建，不讲科学盲目干”的现象十分突出，问题的实质不是保护与利用的矛盾，而是如何合理利用的问题，目前要选择一条合理利用与保护遗产的成功之路，一定要防止过度开发，防止开发利用中的全盘企业化、市场化行为。倪国圣说,我们已经有这方面的严重教训，我们的极个别世界遗产地因为遗产资源开发利用过度，造成严重的破坏和污染，给文化遗产资源带来很大的损失，被联合国教科文组织亮了黄牌，并将有可能失去作为世界遗产的资格。

东平：谁说水浒文化节只能梁山办
◆导报记者 吕文 东平报道 

　　“东平县正在大张旗鼓地举办首届中国水浒旅游文化节，这下子梁山县该着急了。”
　　最近一段时间内，东平县政府、山东梁山泊旅游开发公司连续在省城主要媒体上打出广告，称从9月10日开始的一个月内，在东平县的“梁山泊水浒文化旅游景区”内举办首届中国水浒旅游文化节暨梁山泊聚义岛景区开业庆典活动，并将相继在东平湖大规模建设水泊梁山景点。
　　提起水泊梁山，人们最先想到的故事发源地往往是济宁市的梁山县，《水浒传》中众好汉占山为王的“梁山”至今犹存。但邻县东平的一系列先声夺人的宣传攻势，却将人们的目光转移到泰安市东平县的东平湖。一时间，各种议论和猜测纷纷浮出水面。
　　东平当地的水泊梁山景点建设情况到底如何？这些景点的建设无疑会与梁山县的水浒文化资源形成同位竞争，东平当地旅游开发公司和主管部门有何看法和想法？带着这些问题，本报记者日前专程赴该县实地采访。
景区：投资3亿再现梁山泊风貌
　　东平县的“梁山泊水浒文化旅游景区”位于县城以西数十公里处，包括东平湖和湖中的聚义岛，以及前梁山（腊山）、北梁山、棘梁山、金山、二龙山等多座山峰。9月25日下午，记者乘车60余公里，从东平县城来到梁山泊腊山景区。
　　这里原来的名字是腊山国家森林公园，位于东平湖西岸。今年4月26日，山东梁山泊旅游开发公司出资2000万元，承租了该公园40年的旅游经营权。按照协议规定，该公司还将追加投资2亿元，对腊山进行新一轮开发，从而把梁山泊（东平湖）、聚义岛和腊山有机地融为一体。
　　在公园门口，一幅巨大的梁山泊（东平湖）水浒文化旅游景区鸟瞰图十分引人注目。山东梁山泊旅游开发公司办公室的邓君告诉记者，景区从去年开始开发的梁山泊聚义岛（原湖心岛）景区在今年9月1日已经开始接待游客。
　　邓君指着地图介绍说，景区前梁山水面项目建设不久前已经开工，包括阮小二水寨、狮子楼餐饮娱乐、前梁山主寨门、水上渡假村等设施。目前，二龙山、北梁山的森林土地经营使用权也正在招商中。整个景区工程分为10个分景区，投入资金约3亿元，完工后将再现梁山水泊山水环伺、关寨险峻的原始风貌，同时辅以完善的休闲、度假、娱乐等基础服务设施。
　　在采访前后的一个多小时内，记者注意到，来此旅游的游客寥寥无几，景区门前停车场只停了两三辆车，检票员和导游无聊地蹲在大门口聊天。
开发商：一种创意包装而已
　　在香港日升集团董事长梁文旭的眼里，东平湖及周围景区无疑是一块“风水宝地”。他说：“东平湖身处内陆地区，竟有如此大的一片水面，周边又几乎没有大型工业，水质清澈见底，还是水浒故事的发源地。我深深感到，无论从生态环境还是从历史文化方面，这里都有着无与伦比的独特魅力。”
　　在东平县有关部门的热情邀请下，梁文旭于2005年在该县成立山东梁山泊旅游开发公司，投入资金3亿元，着手对湖边景点进行规划建设，争取在两年内把景区打造成4A级。
　　公司在近期的宣传推介中，将腊山称为“前梁山”，将腊山附近的六工山称为“北梁山”，又将东平湖称为“梁山泊”。
　　这就引发了梁山县主管部门的不满和异议。他们认为东平湖开发者擅自更名，是想借助梁山的名气，是不负责任的侵权行为。对此，梁文旭却有自己的看法。
　　梁文旭说，东平湖打“梁山泊”牌并非像有些人说的那样毫无根据，这一带确实是当年八百里水泊的遗存水域，在省和当地的旅游规划中，也都把东平湖定位为梁山泊，并在规划中早就提出“活读《水浒传》，畅游梁山泊”的口号。况且，《水浒传》本身就是文学作品，并不是真正的历史，为什么不能根据市场需要进行创意呢？
　　与此同时，梁文旭也担忧地表示，重复建设浪费人力财力，对旅游业的健康持续发展没有好处。“大家完全可以形成互补。因为都在一条线上，荣辱与共，如果光打架，只能互相伤害。
旅游局：要实行全省一盘棋
　　“水浒文化节至今没有注册，从理论上说谁都可以办，东平有这么好的资源，为什么就不能办一届有模有样的水浒文化节？”说这话的是东平县旅游局副局长张茂节。
　　在东平县有关部门看来，梁山泊水浒文化旅游资源的“含金量”同样举足轻重。该县旅游局王成明局长曾专门著文，阐明对水浒文化与东平旅游的看法。他认为，从现有遗迹的数量、内涵及其开发价值看，东平境内的水浒文化资源具有独到的、不可替代的地位，这是东平旅游业发展的重心和最大优势所在。
　　“鉴于目前的混乱状况，我们期待着水浒旅游资源能够打破条块分割，实行全省一盘棋。”张茂节认为，目前的混乱状况不但会造成各地的重复建设，也会造成文化的混乱，使得游客无所适从。
　　“其实，在2000年12月省政府和世界旅游组织共同编写的《山东省旅游发展总体规划》中，对水浒文化旅游区中各地的定位就进行了明确分工。其中，梁山主要做‘山’的文章，东平主要做‘水’的文章，阳谷、郓城分别做‘狮子楼’和‘武校’的文章。”张茂节边拿出相关文件给记者看边说，“更重要的是，水浒旅游资源的分布是跨区域的，就一个企业或一个县来说，对重复建设往往束手无策，这就需要一个更高层次的协调机制。这不仅需要有明确的规划思路，如何保证规划落实到位更是一个关键问题。”

梁山：我们才是“水泊”正宗
◆导报记者 张广德 综合报道

　　山东梁山泊旅游开发公司以水泊梁山的名目开发东平湖景区，显然在梁山县引起了激烈反弹。据山东省梁山县旅游局介绍，十一黄金周期间，根据《水浒》第七十一回描写，“重阳节近，宋江便叫宋清安排大筵席，会众兄弟同赏菊花，唤作菊花之会”。梁山风景名胜区于今年9月24日起到十一黄金周期间，在聚义厅前的梁山寨广场进行每天5场的“好汉菊花会”表演节目，这样的举动似乎与东平正在宣传的水泊梁山游有竞争的味道。为了方便游客，梁山县交通部门专门购置４辆环保旅游观光车参与城市旅游交通运营，游客仅需花一元钱就可从梁山汽车站乘坐新型环保游览观光车到达梁山风景区。迹象显示，梁山与东平的水泊梁山之争，也许是刚刚开始。
地名起争执
　　梁山县一文化人士认为，山东梁山泊旅游开发公司把东平的腊山改称“前梁山”，把东平湖说成水泊梁山遗迹，既没有史实依据，也侵犯了梁山的地名权。该人士介绍，《山东通志》记载：“汉文帝第二子梁孝王，常围猎于此，死后葬于山麓，遂易名梁山。”“梁孝王墓在寿张县东南梁山”。梁孝王死后，汉景帝专门为他立了滚龙盘身的墓碑，称为“帝子遗碑”。据《寿张县志》记载：“碑立于梁王猎梁山后，刻篆阴文，依稀可辨。明洪武时，黄水淤没。”这就是梁山县境内梁山的由来。而关于腊山曾是“前梁山”的说法，该人士说《史记》中并无记载，也不见于其他史书。
　　关于梁山泊，他解释，隋唐五代时期，由于黄河多次溃决，加之广济河（五丈河）、汶水河、南北清河等众多河流汇集梁山脚下，至北宋时期，地势低洼的梁山周围早已形成了浩淼无际的湖泊。因湖泊中的山头以梁山最为高大，所以史称梁山泺，又称大野陂或巨野泽。梁山泺南至济州（巨野）城下，北至梁山以北10公里左右处，西至郓城县城，东至中都（汶上）以西约20公里处，呈肾脏形状。东西宽约50公里，南北长约100公里，号称方圆800里，是当时长江以北最大的淡水湖泊。近代梁山泊渐渐干涸，历史上的梁山泊便销声匿迹了。梁山泊的形成和消失始终在梁山以南和东南方向，不在梁山以北。明清以来，由于汶河水不断囤积，在小安山（安民山）东北方向的沼泽地形成湖泊，史称安山湖。因泰山水系经汶河不断注入安山湖区，湖面时大时小，每逢雨季都有大面积农田淹没。解放以后，政府为了保护农田和位山工程蓄洪的需要，于1958年修建了堤坝，形成了现在的东平湖。东平湖和梁山泊并无关系。
地名侵权？
　　梁山县旅游局介绍，山东梁山泊旅游公司把腊山说成“前梁山”、把东平湖说成“梁山泊”，是想借《水浒》的名气扩大宣传，但此举侵犯了梁山的地名权。国家《地名管理条例》第三条规定：“地名管理应该从我国地名的历史和现状出发，保持地名相对稳定，必须命名和更名时，应该按照本条例规定的原则和审批权限报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。”山东梁山泊旅游公司在没有任何更名报批手续的情况下，在发布的广告和招商文件中均将“东平湖”、“腊山”和“六工山”私自改为“梁山泊”、“前梁山”和“北梁山”，违反了国家地名管理规定。梁山县有权向法院提起诉讼，提请法院判令其停止使用“梁山”地名。
　　据了解，梁山县人民政府对此也十分重视，已经出台了《梁山县政府关于立即制止山东梁山泊旅游开发有限公司侵占我县地名权不法行为的请示》的文件。文件认为，东平湖的开发者，也就是山东梁山泊旅游开发有限公司，其“擅自更名的做法，严重违反了《山东地名管理办法》第七条中规定的地名更名审批权限和程序。同时，更名后的前梁山、北梁山，不仅与历史不符，而且也与我们梁山县境内水浒故事的发祥地梁山重名、同音……我们认为，该公司侵犯了我们的合法权益，误导了广大游客，造成了我们极大的经济损失，也给我们带来了极为不良的社会影响”。他们为此恳请省及济宁市政府对该公司的错误做法用行政手段予以更正，直至追究法律责任。
　　梁山县旅游局局长刘万功一再重申：“东平湖”不是“梁山泊”，梁山泊的形成和消失始终在梁山以南和东南方向，不在梁山以北。东平湖虽然是距离梁山最近的湖泊，但东平湖用“梁山泊”这个招牌显然有些牵强。梁山县方面担心，如果东平湖用梁山泊这个概念会让游客形成错觉，而且随着时间的推移，会让梁山泊、水浒等这些具有海内外影响的历史故事，出现混淆不清的尴尬局面。
期待联合
　　据说当年央视剧组曾首先来到梁山选取外景，但梁山的景观环境与《水浒传》描述的场景相差甚远，最后人家不得不舍弃梁山而选择了无锡为外景基地。电视连续剧《水浒传》播出后，所产生的巨大轰动效应使得与水浒没有任何联系的无锡成为水浒旅游的胜地。与此相反，山东的水浒旅游却一直清清淡淡。
　　专家认为，与水浒文化有关的地域包含梁山、郓城、阳谷、东平四县，而这四县分属不同的四市：梁山属济宁；郓城属菏泽；阳谷属聊城；东平属泰安。联合开发存在地域和行政障碍。
　　据了解，２００２年９月，阳谷、郓城、梁山、东平４县曾开会共议水浒游一盘棋开发，当时还引起不小的轰动。但由于合作松散，没有实际的效果。
　　专家介绍，这其实只是一种表面上的联合。现实中，４个地区还存在暗地里竞争、甚至背后互相指责的情况，大家都过于注重自己的市场和利益。长期这样内耗下去，后果会越来越严重。专家认为，解决之道，一是省里要有统一的规划，二是要建立一个具有实际权力的协调机构，对水浒线上的旅游开发进行协调，而不是只摆一个空架子。
　　梁山是水浒英雄的根据地，但这个与新中国同龄（1949年设立）的农业县，其文化底蕴与环境显然难于支撑起浩淼的水浒文化，八百里水泊已不复存在，取而代之的是滚滚农田。据了解，该县认识到了这一缺憾，正在规划建设水泊湖区，如果该湖真的建设成功，不知其与东平湖将如何分庭抗争？
　　如今东平湖、腊山景区的旅游开发搞得有声有色，目前正在大兴土木，很有要扛水浒旅游大旗的架势。但少了真正的梁山寨，总也显得言虽顺而名不正。梁山、东平若能联合，岂不名正言顺，皆有利可图？
　　山东省旅游行业协会副会长丁再献认为，相对于无锡水浒城等项目的成功，我省水浒文化旅游的开发和市场营销还存在很大差距，这也需要政府部门进行统一协调和有效的市场化运作。山东大学旅游系主任王晨光副教授认为，水浒游并不是哪一个景区所能包容得了的，各地要有一盘棋的意识。

专家：联合？说着容易做着难
◆导报记者 张淑玲 济南报道

　　随着五一“黄金周”的临近，为吸引游客眼球而推出的一出出大戏正在各地市热热闹闹地上映，各种文化节、旅游节“你方唱罢他登场”，以“水浒文化”为主题的旅游节也分别在东平县和梁山县进行。这些旅游项目分别围绕同一主题，在不同地市竞相举办，是否形成不良竞争？对此该如何评价？有何解决良策？记者就此采访了山东大学管理学院旅游系教授王德刚。　
　　“水浒文化是山东宝贵的旅游文化资源，各地开发利用这些资源，发展地方旅游经济，应该说是资源观的觉醒，其行为本身无可厚非。”王德刚对此现象首先予以肯定，但他同时认为，从全省旅游发展的大局考虑，对于一些较大的旅游项目，必须树立“一盘棋”观念，突破行政区划瓶颈，统一规划协调，推行市场化运作，构建大旅游格局。
画地为牢　延误发展
　　鲁西南是水浒故事的主要发生地，但由于受历史原因和当地经济条件所限，加之行政隶属关系的制约，这条鲁西南的黄金旅游线路未能得到真正的开发。
　　造成这一被动局面的最根本原因，显然源于其复杂的地域关系。与水浒文化有关的地域包含梁山、郓城、阳谷、东平四县，而这四县分别隶属济宁、菏泽、聊城、泰安四市。一个完整的水浒文化由此被人为地分割开来，在景区建设、产品开发、线路组织、市场促销等方面各自为政，原本捉襟见肘的开发资金也造成巨大的浪费。
　　当事各方也清楚这一点，在相关部门的协调下，几年前四县曾聚在一起召开联席会议，商谈合作开发，并达成共识，走大水浒、大旅游之路，共同打造水浒旅游品牌形象，实现共赢。然而，合作仅停留在表面，未能向纵深展开，四县依旧各自为政、单打独斗，各县编制的旅游规划缺乏与其它景点的联系，没有反映出水浒文化的总体内涵，水浒形象得不到统一，品牌效应难以形成，造成了旅游资源的浪费。
　　王德刚指出，水浒文化游只是一个例子，像这样画地为牢的情况，山东乃至全国都程度不同地存在着。不同行政区划之间对同一旅游题材的开发建设之争，已经引起很多的问题，甚至两败俱伤。如果不能打破行政区划，构建大旅游格局，将严重阻碍旅游业的发展。
项目未动　规划先行
　　王德刚长期从事旅游研究与开发规划工作，前不久曾参与并起草了枣庄市莲青山的开发规划。据他介绍，莲青山在地域上分属枣庄市山亭区与滕州市二地，属于原生态自然景观。开发之初，枣庄市吸取其它旅游景区的教训，请来山东大学旅游系、省旅游规划院、浙江大学园艺学院等院校的专家进行科学规划设计，确立了“现代生态学和生态旅游”的开发理念，力求保持原始原貌，打造休闲、观光、山林、山水、村趣与生态旅游区。开发过程中，市旅游局统一协调，山亭区与滕州市分片开发，形成合力，共创莲青山旅游品牌，吸引了周边地区的大量游客。
　　王德刚说，旅游资源项目的开发，在挖第一锨土之前就应当有一个科学的规划，否则很有可能造成地区间的无序竞争。像蒙山旅游开发之初，蒙阴、平邑、费县等“各唱各的调”，走了一段弯路。后来临沂市专门成立了蒙山管委会，协调各县联手打造蒙山旅游品牌，取得了良好的效益。而就水浒旅游资源来看，其跨区域的景点分布与开发中出现的混乱现象，从县一级的角度讲，往往无能为力。他认为，解决之道，一是要有统一的规划，二是需要一个更高层次上的协调机构。遗憾的是，目前山东还没有一个专题规划来统筹指导水浒旅游的总体开发。
　　据了解，省旅游部门正在着手编制水浒旅游线的总体规划，届时，这种分散开发的局面有望得到改观。王德刚对此却表示担心：“旅游规划并不具备城市规划那样的刚性，有了规划并不意味着有了强制性的执行依据，还要看如何操作与具体落实。”
市场化运作卖“旅游”
　　“旅游业已经进入市场化时代，景点的开发建设应该是企业的投资行为，政府只可引导协调，不宜过多干预。”王德刚指出，将旅游区改制为企业，交给职业经理人管理，进行市场化运作，已成为必然的选择。
　　王德刚分析认为，山东文化旅游的开发与市场营销较之南方省市还存在不小的差距，需要政府部门的大力推动协调和有效的市场化运作。像水浒旅游资源的开发，如果单靠行政行为解决资金问题，可能难有太大作为；而如果利用“水浒旅游”这块肥肉吸收社会资金，可能会变得轻而易举。资金解决了，其它问题也会迎刃而解。
　　与水浒文化相关的四个旅游地作为单一的品牌，其内涵都过于单薄，无法满足游客对水浒游的期望值，这是水浒游一直热不起来的主要瓶颈。王德刚提出，如果组建共同参股的公司，实行公司化运作，将四个旅游区组合成相对紧密的联合体，构成相对完整的水浒品牌，可以握成拳头，共同应对市场；游客也可以在有限的时间内游览更多的景点，节约了旅游成本。重组水浒品牌，还可实现统一线路、统一推广、统一管理，并进行全方位、深层次开发，既能合理配置资源，避免浪费，又能使各方利益实现最大化。